Posteado por: alpe | septiembre 23, 2007

Acta de Fundación de la Alianza

ALIANZA PERUANA DE EDITORES
Editores Independientes, Universitarios y Autónomos

Reunidos en la sala Juan Mejía Baca de la sede institucional de la Biblioteca Nacional del Perú, en la avenida De la Poesía N.º 160, distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima, siendo las 11:00 horas del martes veinticinco de septiembre del año dos mil siete, los firmantes de este documento, mayores de edad, inteligentes en el idioma español y con capacidad para obrar plenamente, amparados en el inciso trece del artículo segundo de la Constitución Política del Estado y el Libro Primero, Sección Segunda, Título II del Código Civil; en el D.L. 822, “Ley sobre el derecho de autor”; y en la Ley 28086, “Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura”, manifiestan que:

  • Requieren una oportuna representación legal dentro y fuera del país, en todo aquello que se relaciona con el desarrollo de una asociación gremial de los editores independientes, universitarios y autónomos del Perú, así como con el desarrollo de la propia actividad editorial en el Perú y la defensa de los derechos de propiedad intelectual reconocidos en la normatividad nacional y supranacional.
  • Que dicha representación legal deberá ser válida ya sea actuando frente a poderes públicos u organismos jurisdiccionales, ante cualquier agencia gubernamental u organización internacional, gubernamental o no, o ante personas particulares.

En consideración a estas razones, acuerdan:

Fundar ALIANZA PERUANA DE EDITORES, que agrupa a Editores Independientes, Universitarios y Autónomos como asociación civil sin fines de lucro, con los siguientes objetivos:

  1. Promover el desarrollo de la industria editorial nacional.
  2. Velar por la libre circulación del libro y de los productos editoriales afines en el territorio nacional y en el ámbito internacional.
  3. Fomentar la cultura del libro y el hábito de la lectura como factores esenciales para el desarrollo integral del ser humano y la construcción de una sociedad de ciudadanos.
  4. Contribuir de manera efectiva a la democratización del libro y la lectura en el Perú como medio para propiciar, en concordancia con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el respeto al derecho de todo ciudadano de tomar parte, libremente, en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
  5. Fomentar la bibliodiversidad —expresión de la diversidad cultural por medio del libro y otros productos editoriales afines—, como garantía de la pluralidad de contenidos y planteamientos literarios, artísticos y científicos en un mundo que se enfrenta a los retos de la globalización.
  6. Canalizar las iniciativas de los editores independientes, universitarios y autónomos orientadas a preservar la condición de bien de interés público para el libro y los productos editoriales afines.
  7. Generar instancias de reconocimiento a la labor editorial y a la creatividad literaria en el Perú y en América Latina.
  8. Representar, en el ámbito nacional e internacional, los intereses de los asociados y desarrollar iniciativas que fortalezcan la función del editor como agente cultural indispensable. 
  9. Asumir la representación de sus asociados ante los organismos públicos, estatales y privados, tales como el Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura-PROMOLIBRO, Instituto Nacional de Cultura, Ministerio de Educación, Biblioteca Nacional del Perú, PromPerú, Cámara Peruana del Libro, entre otros organismos competentes, y ante los medios de comunicación y la opinión pública.
  10. Promover, participar, organizar, auspiciar y colaborar en la generación de políticas nacionales orientadas al desarrollo de la industria editorial y el fomento del hábito de la lectura en el Perú.
  11. Promover la defensa de los derechos del autor y del editor, fomentando la cultura del respeto a la propiedad intelectual e impulsando la aplicación de los mecanismos previstos en la ley para combatir la piratería editorial y la reprografía no autorizada.
  12. Impulsar la circulación, en el territorio nacional y en el ámbito internacional, de los libros y productos editoriales afines producidos en el Perú. 
  13. Construir, al interior de la asociación, un espacio de diálogo y reflexión en torno a los retos de la edición independiente, universitaria y autónoma, que propicie prácticas solidarias entre sus asociados. 
  14. Promover la participación y la integración de los editores de todas las regiones del Perú con el fin de contribuir a la descentralización de las industrias culturales en el país.  
  15. Fomentar la expansión de las redes de circulación del libro y apoyar el desarrollo de las librerías independientes.
  16. Abogar por el desarrollo de una red nacional de bibliotecas públicas.
  17. Promover e impulsar la profesionalización de los agentes que integran la industria editorial en el Perú.
  18. Velar por la vigencia de la asociación.

Con esta finalidad, se proponen, bajo la forma de la ALIANZA PERUANA DE EDITORES-Editores Independientes, Universitarios y Autónomos, llevar a cabo las siguientes acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos antes señalados:

  1. Asumir la representación de sus asociados en las gestiones que permitan lograr la plena vigencia de la Ley 28086 (Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura) y su Reglamento, así como en el debate sobre el perfeccionamiento de dichas normas legales.
  2. Promover y gestionar la eliminación de todo impuesto, tasa o gravamen que afecte al libro y productos editoriales afines, tanto en el proceso de su producción como en el de su comercialización (distribución comercial, venta al menudeo, exportación e importación de libros y productos editoriales afines).
  3. Organizar y/o participar en campañas de promoción del libro y de fomento del hábito de la lectura.
  4. Organizar y/o participar en ferias, foros, seminarios, presentaciones y, en general, todo evento público orientado a la divulgación de los objetivos de la asociación, así como de las actividades editoriales de sus asociados.
  5. Crear y otorgar premios y reconocimientos en distinción a la labor editorial y a la labor literaria en el Perú y en América Latina.
  6. Publicar, en formatos impresos y electrónicos, contenidos dirigidos a divulgar los objetivos de la asociación y sus actividades, así como las labores editoriales que desarrollan sus asociados.
  7. Organizar una base de datos sobre los aspectos comercial, técnico, estadístico y jurídico relacionados con el desarrollo de la industria editorial en el Perú.
  8. Promover y realizar actividades que tiendan a la consolidación y apertura de mercados para el libro editado en el Perú, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, en especial en los países latinoamericanos.
  9. Promover entre los asociados estrategias de organización, investigación, capacitación y divulgación que fomenten el desarrollo pleno de la actividad editorial en el Perú.
  10. Promover la formación de asociaciones gremiales de editores en las regiones del Perú, así como en el exterior del país.
  11. Realizar toda acción relacionada en forma directa o indirecta con los fines de la asociación.

Declaran, asimismo, que definen las denominaciones de editores independiente, universitario y autónomo, de la siguiente forma:

EDITOR INDEPENDIENTE: Es la persona jurídica o natural que ejerce labores de edición de libros y/o productos editoriales afines, que no tiene vínculos de dependencia con empresas o corporaciones de capitales multinacionales o transnacionales.

EDITOR UNIVERSITARIO: Es la persona u organización que, al amparo institucional de una universidad, ejerce labores de edición de libros y/o productos editoriales afines y que no tiene vínculos de dependencia con empresas o corporaciones de capitales multinacionales o transnacionales.

EDITOR AUTÓNOMO: Es la persona u organización que, al amparo institucional de una organización no gubernamental, ejerce labores de edición de libros y/o productos editoriales afines, y que no tiene vínculos de dependencia con empresas o corporaciones de capitales multinacionales o transnacionales.

Los suscritos declaran, finalmente, que la ALIANZA PERUANA DE EDITORES-Editores Independientes, Universitarios y Autónomos, es independiente de toda corriente política, religiosa o ideológica y se opondrá a cualquier tipo de discriminación basada en ellas o cualquier otro motivo tales como raza, nacionalidad, sexo, posición económica, condición social o caracteres físicos. Sostendrá y defenderá la plena vigencia de las libertades, derechos y garantías consagrados en la Constitución Política del Perú, y la observancia y respeto a los derechos humanos internacio-nalmente reconocidos.

En fe de lo cual, suscriben esta acta, en el lugar, fecha y hora indicados:

• Javier Enrique Arévalo Piedra, identificado con D.N.I. 07237428, en representación de Recreo S.A.C., con sede en la avenida Húsares de Junín N.º 650-B, distrito de Jesús María, provincia y departamento de Lima.

• José Carlos Ballón Vargas, identificado con D.N.I. 06080362, en representación de Centro de Producción Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con sede en la avenida Germán Amézaga s/n Ciudad Universitaria, distrito de Lima, provincia y departamento de Lima.

• Jaime Javier Campodónico Viacava, identificado con D.N.I. 07825756, en representación de Jaime Campodónico / Editor S.R.L., con sede en la calle Chavín 45, distrito de Breña, provincia y departamento de Lima.

• Germán Bernardino Coronado Vallenas, identificado con D.N.I. 07222381, en representación de Ediciones PEISA S.A.C., con sede en la avenida Dos de Mayo N.º 1285, distrito de San Isidro, provincia y departamento de Lima.

Gabriel Rimachi Sialer, identificado con DNI 10147135, en representación de Editorial Casatomada S.A.C., con sede en Av. 28 de Julio 228 Dpto. 31, Lima 11, Lima.

• José Agustín Haya de la Torre Castro, identificado con D.N.I. 40876352, en representación de PTYX Editores S.A.C., con sede en calle San Roque N.º 103, distrito de Barranco, provincia y departamento de Lima.

• Álvaro Alejandro Lasso Díaz, identificado con D.N.I. 41922915, en representación de Estruendomudo E.I.R.L., con sede en pasaje Pérez Esquivel, Mz. K, Lote 10, Urb. Reducto, distrito de Surquillo, provincia y departamento de Lima.

• Juan Miguel Marthans Barboza, identificado con D.N.I. 10309206, en representación de Editora Mesa Redonda E.I.R.L., con sede en la calle Loma Verde N.º 112, distrito de Santiago de Surco, provincia y departamento de Lima.

• Cecilia Raffo de Lavalle de Leigh, identificada con D.N.I. 06635654, en representación de Bienvenida Editores S.A.C., con sede en avenida Diagonal N.º 550, oficina 306, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima.

• Víctor Ruiz Velazco, identificado con D.N.I. 41211859, En representación de Lustra Editores, con sede en la avenida Túpac Amaru N.º 3548, distrito de Comas, provincia y departamento de Lima.

• Dante Trujillo Ruiz, identificado con D.N.I. 09343417, en representación de Solar Central de Proyectos E.I.R.L., con sede en la calle Elías Aguirre N.º 126 oficina 502, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima.

• Hugo Manuel Vallenas Málaga, identificado con D.N.I. 06260755, en representación de Azulvioleta Ediciones, con sede en calle Torre Tagle N.º 2649, distrito de Pueblo Libre, provincia y departamento de Lima.

• Pierre Emile Illa Vandoorne Romero identificado con D.N.I. 10568644, en representación de Grupo Editorial Matalamanga S.A.C., con sede en la calle Alfredo Salazar N.º 412, apartamento 602, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima.

• Alfredo Martín Vanini Benvenuto identificado con D.N.I. 07194079, en representación de Benvenuto Editores, con domicilio en la avenida Venezuela  N.º 1649, distrito de Breña, provincia y departamento de Lima.

• Jaime Arturo Vargas Luna identificado con D.N.I. 40631464, en representación de [sic] libros, con sede en la alameda José María Corbacho N.º 144, distrito de Santiago de Surco, provincia y departamento de Lima.

• Pedro Francisco Villa Gamarra identificado con D.N.I. 10303378, en representación de Borrador Editores S.A.C., con sede en la avenida Fray Luis de León N.º 391, distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima.

• Walter Hermman Wust Morán identificado con D.N.I. 07860236, en representación de Walter H. Wust Ediciones, con sede en la calle Alcalá N.º 119, oficina 203, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima.

• Carlos Yushimito del Valle identificado con D.N.I. 07525367, en representación de Mundo Ajeno Editores, con sede en el pasaje Capri N.º 120, distrito de Santa Catalina, provincia y departamento de Lima.

• Eberth Zarhim Munárriz Gutiérrez identificado con D.N.I. 06777788, en representación de Círculo Abierto Editores, con sede en la Alameda Peatonal N.º 137, oficina 502, Urbanización La Calera, distrito de Surquillo, provincia y departamento de Lima.

Posteado por: alpe | septiembre 22, 2007

Modificatoria de la Ley del Libro

AÑO DEL DEBER CIUDADANO 

Señora Doctora
Beatriz Merino Lucero
DEFENSORA DEL PUEBLO 

De nuestra mayor consideración: 

Considerando:

1) Que quienes suscribimos la presente queja, ALIANZA PERUANA DE EDITORES-Editores Independientes, Universitarios y Autónomos, fundada recientemente como asociación civil sin fines de lucro, incluye entre sus objetivos los siguientes:

1-Promover el desarrollo de la industria editorial nacional.

2-Velar por la libre circulación del libro y de los productos editoriales afines en el territorio nacional y en el ámbito internacional.

3-Fomentar la cultura del libro y el hábito de la lectura como factores esenciales para el desarrollo integral del ser humano y la construcción de una sociedad de ciudadanos.

4-Contribuir de manera efectiva a la democratización del libro y la lectura en el Perú como medio para propiciar, en concordancia con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el respeto al derecho de todo ciudadano de tomar parte, libremente, en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.

5-Fomentar la bibliodiversidad —expresión de la diversidad cultural por medio del libro y otros productos editoriales afines—, como garantía de la pluralidad de contenidos y planteamientos literarios, artísticos y científicos en un mundo que se enfrenta a los retos de la globalización.

6-Asumir la representación de sus asociados ante los organismos públicos, estatales y privados, tales como el Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura-PROMOLIBRO, Instituto Nacional de Cultura, Ministerio de Educación, Biblioteca Nacional del Perú, PromPerú, Cámara Peruana del Libro, entre otros organismos competentes, y ante los medios de comunicación y la opinión pública.

2) Que nuestra Asociación ha constatado que, no obstante la dación de la Ley Nº 28086, llamada Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, promulgada por el Poder Ejecutivo  el día 10 de octubre de 2003, y cuya aplicación ha sido normada mediante el DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, la situación de la lectura y del sector editorial y librero es de aguda crisis y postergación en el país, atendiendo a los hechos siguientes:

—Entre el 2003 y el 2007, el Perú sigue teniendo uno de los índices más bajos de lectura per cápita del continente.

—Entre el 2003 y el 2007, la oferta editorial formal sigue fuertemente afectada por la piratería y la recesión, de tal manera que continúa registrándose un decrecimiento del capital total invertido en editoriales ni librerías, al punto de no existir librerías en gran parte del territorio nacional.

—Entre el 2003 y el 2007, la oferta editorial pirata sigue duplicando sus ingresos y extendiendo su influencia en condiciones de completa impunidad. Sus ventas estimadas superan US$ 12 millones, mientras las venta formal de libros apenas alcanza la mitad de dicha suma.

—A los factores adversos ya descritos se añade la competencia desleal del Estado desde fondos editoriales subsidiados, la impune proliferación de la reprografía y la comprobada ineficacia de organismos llamados a defender los derechos de autor como INDECOPI.

—Como consecuencia, no hay una oferta editorial competitiva, actualizada y que permita la difusión de nuevos talentos y no hay un incentivo real al sector editorial, generándose de este modo un serio obstáculo para el desarrollo de la creatividad cultural en nuestro país.

3) Que además de no haber logrado cumplir su finalidad, la llamada Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, también constatamos la no aplicación de esta ley en muchos de sus puntos y, sobre todo, que su Reglamento incluye medidas erróneas de índole no sólo ineficaz sino perjudicial para nuestros representados, como detallamos a continuación. 
 
ALIANZA PERUANA DE EDITORES-

Editores Independientes, Universitarios y Autónomos

Objeciones a la Ley Nº 28086 Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura y al DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura 

En la ley leemos: 

TÍTULO IV
MEDIDAS DE PROMOCIÓN E INCENTIVOS

CAPÍTULO I

BENEFICIOS TRIBUTARIOS PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EDITORIAL

Artículo 18°.- Crédito Tributario por reinversión

Durante 12 (doce) años, a partir del 1º de enero del año siguiente de la vigencia de la presente Ley, las empresas a que se refiere el numeral 1 del artículo anterior, que reinviertan total o parcialmente su renta neta, imponible, determinada de conformidad al TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, y su Reglamento, en bienes y servicios para el desarrollo de su propia actividad empresarial o en el establecimiento de otras empresas de estos rubros, tendrán derecho a un crédito tributario por reinversión equivalente a la tasa del impuesto a la renta vigente, aplicable sobre el monto reinvertido, de acuerdo a Ley.

Las empresas que ofrecen servicios de preprensa y las de industria gráfica gozarán de este beneficio, siempre que participen en la realización de proyectos editoriales amparados por la presente ley.

El plan de reinversión será aprobado por el Sector correspondiente. Las características de los programas de reinversión, la forma y condiciones para el goce del beneficio a que se refiere el presente artículo, se señalan en el Reglamento de la presente Ley.”

Respecto a este dispositivo de la Ley Nº 28086, el DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, ha dispuesto un procedimiento complejo y desalentador, que ha dado lugar a un ausentismo empresarial. Los requisitos que permiten a una empresa “calificar” para el reintegro tributario no consideran en forma realista la situación de las empresas editoriales y libreras. Es tan poco benéfico el mecanismo creado por el Reglamento que, hasta la fecha, sólo ha sido presentada una solicitud de acceso a dicho beneficio, por parte de una empresa editora de textos escolares. Todo el articulado de la sección del Reglamento dedicada al Crédito Tributario por Reinversión (artículos 24º al 36º) debe ser rehecho considerando las necesidades del sector en su conjunto. Demandamos que tenga acceso al crédito tributario directo todo empresario editorial o librero que mediante la reinversión de utilidades amplíe o modernice su infraestructura de producción y/o servicios. El crédito tributario por reinversión también debe favorecer la participación asociada en proyectos editoriales de empresas de otros rubros afines, como impresores y libreros. La ley actual no considera estas uniones.  

En la ley leemos:  

Artículo 19°.- Del Impuesto General a las Ventas

19.1. Exonérese del Impuesto General a las Ventas la importación y/o venta en el país de los libros y  productos editoriales afines.

19.2 La exoneración dispuesta en este artículo regirá por un período de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley.

19.3 En el Reglamento se dictarán las normas complementarias para la mejor aplicación del presente beneficio.”

En el Artículo 44º del DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, se tergiversa la finalidad de la ley al disponer que los libros y productos editoriales afines exonerados del IGV, enlistados en el Anexo B del mismo Reglamento, no contemplan un importante conjunto de productos editoriales afines al libro que deben merecer la exoneración, tales como los libros hablados (fonogramas que contengan libros para ser auditados), libros digitales, partituras musicales y guías turísticas. El anexo B los excluye de dicha exoneración, no obstante indicarse en la Ley 28086 (Título I, Artículo 5º, inciso 30), señala, a la letra, que estos son: “las publicaciones periódicas no noticiosas, los fascículos coleccionables y las publicaciones en sistema braille, que en todos los casos sean de contenido estrictamente científico, educativo o cultural. Asimismo las guías turísticas y las publicaciones de partituras de obras musicales”. Demandamos ampliar las precisiones que hace el Anexo B del Reglamento en exacto cumplimiento del mandato de la ley. 

En la ley leemos:  

Artículo 20º.- Reintegro Tributario

20.1  Los editores de libros tendrán derecho a un reintegro tributario equivalente al Impuesto General a las Ventas consignado separadamente en los comprobantes de pago correspondientes a sus adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materia prima, insumos, servicios de preprensa electrónica y servicios gráficos destinados a la realización del Proyecto Editorial.

20.2  El reintegro tributario se hará efectivo mediante Notas de Crédito Negociables o cheques no negociables.

20.3  Los requisitos, oportunidad, forma, montos mínimos, procedimiento y plazos a seguir para el goce de este beneficio serán establecidos en el Reglamento.

20.4  El beneficio dispuesto en este artículo regirá por un periodo de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley.”

Esta disposición ha sido normada mediante el DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, de tal manera que cada editor debe obtener un CERTIFICADO DE VERIFICACIÓN DE USO DE INSUMOS  Y/O SERVICIOS SUJETOS  A REINTEGRO TRIBUTARIO, cuyo trámite tiene un plazo de 30 días hábiles después de ingresada la documentación de sustento. Obtener dicho certificado requiere, fundamentalmente:

1.- Que los gastos indicados en los documentos no hayan sido utilizados en la ejecución del proyecto, o hayan sido utilizados en más de un proyecto.

2.- Que los gastos sean anteriores al registro del programa.

3.- Que el valor del IGV consignado en el comprobante que sustenten los gastos, por los que se solicita reintegro tributario, se sean inferiores al 0.25 de la UIT. (Para el ejercicio 2007, este importe es equivalente a S/.862,50).

4.- Que el valor del IGV reclamado por el editor de libros sea inferior a la UIT del ejercicio vigente.

Esto significa que las facturas por servicios editoriales y/o gráficos que se presenten para la devolución del IGV (reintegro al editor) deberán presentar un valor de IGV mayor al 0,25 de UIT, porcentaje que equivale, actualmente, a 862,50 nuevos soles. De esta manera, además de tener que documentar cada proyecto editorial en forma aislada, sólo las facturas que excedan de un monto de S/. 1.445,69 (un mil cuatrocientos cuarenta y cinco con 69/100 nuevos soles) serán las que permitan al editor obtener el reintegro del IGV pagado por este en el proceso de producción de sus libros y/ productos editoriales afines. Esta consideración no toma en cuenta la multiplicidad de pequeños servicios que forman la mayor parte de la contabilidad mensual de una empresa del sector.

Por otro lado, este presunto beneficio no es automático. Está sujeto a auditoría y verificación de la SUNAT. Por ende, los trámites que se debe cumplir cada empresa editorial o gráfica ante la SUNAT son muy complicados y esta entidad pública no está cumpliendo con los plazos establecidos por ella misma. Si bien la SUNAT ha publicado una norma que establece que dentro de los 45 días útiles posteriores a la presentación de la solicitud de reintegro tributario (contradiciendo el Reglamento de la ley que dispone 30 días) hará la fiscalización correspondiente y pagará al editor el monto del reintegro solicitado siempre que encuentre la documentación en regla, en concreto pasan no menos de 60 días útiles desde la presentación del formulario 4949 antes que la SUNAT nombre al auditor a cargo de la fiscalización previa al pago.

En conclusión, todo este procedimiento, además de ser engorroso y exigente de un largo plazo de tramitación, está dando lugar a que los propios editores se desalienten y no hagan uso de él, por no considerar en forma realista el monto efectivo de los proyectos editoriales en un medio en crisis como el nuestro. Nuestra propuesta es, por razones de emergencia del sector editorial, beneficiar con este incentivo al volumen total anual de la reinversión empresarial y no según cada proyecto en forma aislada. 

En la ley leemos: 

Artículo 21°.- Aranceles preferenciales a las importaciones

El Régimen de aranceles preferenciales a las importaciones de bienes para el uso exclusivo de la industria editorial del libro, será aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.”

Esta disposición de la Ley 28086 fue omitida en el DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Del texto de la ley se desprende que debía estar considerada en forma prioritaria en dicho Reglamento y en una disposición específica del Ministerio de Economía y Finanzas.

Quienes se han opuesto al otorgamiento de este beneficio, que claramente favorecería a los lectores de todo el país, son los integrantes del gremio de industriales de las artes gráficas, quienes a través del Ministerio de la Producción han impedido que se dicte la norma que establecería la exoneración de los aranceles a la importación de libros. Este lobby no hace sino favorecer los intereses de unos cuantos empresarios gráficos quienes so pretexto de defender la industria nacional están lesionando el bien común, pues es inimaginable que la industria gráfica peruana logre sustituir mediante libros impresos en el país los cientos de miles de libros que produce la industria editorial en lengua española y en otras lenguas cada año.

El actual régimen de aranceles afecta no sólo la importación de libros sino también la de muestras remitidas a destinatarios domiciliados en el país desde el extranjero.

El Perú es el único país de América Latina que grava la importación de libros con aranceles. 

En la ley leemos: 

Artículo 23°.- Tarifa postal preferencial

Los libros y productos editoriales afines, editados y/o impresos en el Perú podrán gozar de tarifa postal preferencial, de acuerdo a los convenios que se suscriban con las empresas concesionarias del servicio postal.”

Este artículo no se cumple en absoluto, siendo un factor hondamente perjudicial para la distribución del libro a nivel nacional y para la exportación de nuestra producción bibliográfica. Es más, al privatizar el servicio de correos, el Estado otorgó una absurda situación de monopolio en favor de una empresa probadamente ineficiente, la misma que ha excluido del servicio postal los envíos terrestres. Por consiguiente, el Perú es el único país del continente que sólo tiene tarifa postal por vía aérea y carece de tarifa especial para impresos. Exigimos que mediante una disposición sectorial especial se dispongan tarifas que se sitúen en el 50% de la tarifa normal para el caso de los libros y productos editoriales afines.

La ley del libro omitió darle a este beneficio un plazo de vigencia, por lo que ha devenido en inaplicabilidad desde el 1 de enero de 2007. El Reglamento debe subsanar esta omisión. 

En la ley leemos: 

Artículo 24°.- Exoneración del impuesto a la renta a las regalías por concepto de derechos de autor

Están exoneradas del pago del Impuesto a la Renta las regalías que por derechos de autor perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional.”

El decreto que debería poner en práctica esta nueva excepción al Decreto Supremo N° 054-99-EF, Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, nunca fue dado, ocurriendo de este modo un perjuicio y una burla a las expectativas de los escritores peruanos.

Contradiciendo totalmente lo dispuesto por la Ley Nº 28086, la SUNAT exige que los autores domiciliados en el país obtengan un RUC que los califique como perceptores de renta de tercera categoría, como si se tratara del desarrollo de una actividad empresarial, y que emitan facturas de esta calificación a la fuente de emisión del pago (por lo general el editor o la empresa editorial). Por otro lado, se excluye por completo de este mecanismo a los autores y traductores domiciliados en el extranjero. Demandamos que cese la exigencia de la SUNAT. Debe bastar con que el proyecto editorial haya sido correctamente registrado en la Biblioteca Nacional para que todo autor o traductor, nacional o extranjero, alcance el goce de tal exoneración.

La ley del libro omitió darle a este beneficio un plazo de vigencia, por lo que ha devenido en inaplicabilidad desde el 1 de enero de 2007. El Reglamento debe subsanar esta omisión.  

En la ley leemos: 

Artículo 26°.- Creación de COFIDELIBRO

  1.  
    1. Créase en la Corporación Financiera de Desarrollo, COFIDE, un Fondo de Promoción para la edición de libros y productos editoriales afines, COFIDELIBRO.

    2. El reglamento de la presente ley establece la estructura, características, fuentes de recursos financieros, así como el procedimiento y los requisitos de acceso a estos recursos.”

El artículo 52º del DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, establece que “COFIDELIBRO se implementará mediante líneas de crédito destinadas al financiamiento de la edición de libros y productos editoriales afines”. Señala, asimismo, que “La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) establecerá de acuerdo a la Resolución Suprema N.º 158-93-EF y demás normas que le son de aplicación, el procedimiento y los requisitos para acceder a las líneas de crédito”. Todo esto permanece incumplido. Hasta la fecha no se han creado las fuentes de financiamiento previstas en el llamado COFIDELIBRO, lo que ha impedido a editores y libreros acceder a créditos para hacer frente a una situación de crisis generada en el sector por la recesión económica que ha afectado la economía nacional en los últimos ocho años y por acción de la piratería. Demandamos que al más breve plazo se pongan a disposición de la industria editorial nacional los créditos de COFIDELIBRO, en cumplimiento del mandato de la Ley 28086, considerando, de acuerdo al artículo 27º de la misma que “Son beneficiarios de COFIDELIBRO las personas jurídicas a que se refiere el artículo 17° de la presente ley”, es decir, todos los integrantes de la industria editorial nacional.

La ley del libro omitió darle a este beneficio un plazo de vigencia, por lo que ha devenido en inaplicabilidad desde el 1 de enero de 2007. El Reglamento debe subsanar esta omisión. 

En la ley leemos: 

Artículo 25°.- Fondos editoriales

  1.  
    1. Los fondos editoriales de las entidades del Estado, de las universidades públicas y de las organizaciones no gubernamentales constituyen fondos revolventes destinados a publicar, difundir y promover, a través de la edición del libro, de productos editoriales afines y de formatos electrónicos, la difusión de las ciencias, humanidades y la cultura.

    2. El Congreso de la República, a través de su Fondo Editorial, edita obras que guardan relación con su función legislativa, de representación y de fiscalización y difunden las ciencias, las humanidades y los valores culturales y del patrimonio cultural nacional.

    3. El Estado publica, adquiere y difunde a través del Sistema Nacional de Bibliotecas y con el concurso de los gobiernos locales y regionales, en forma gratuita, libros y productos editoriales afines, con el objeto de enriquecer la cultura nacional y fomentar el interés por la lectura.”

En los artículos 48º al 51º del DS Nº 008-2004-ED, Reglamento de la Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, se trata el tema de los fondos editoriales del Estado. En el artículo 48º se dice que estos son “fondos revolventes” sin aclarar esta terminología. En el artículo 49º se dice que “los recursos que se obtengan por la venta de libros o productos editoriales afines editados por los fondos editoriales a que se refiere el artículo 25º de la Ley deberán destinarse a financiar nuevas publicaciones, así como los gastos necesarios para su edición, impresión y difusión”. El artículo 50º, a su vez, señala que “los fondos editoriales de las entidades del Estado destinarán, como mínimo, el veinte  por ciento (20 %) de cada edición de libros y/o productos editoriales afines al Sistema Nacional de Bibliotecas”. En la práctica, estas disposiciones no se cumplen, mientras se distraen ingentes recursos a la producción y reparto gratuito de publicaciones que sólo apuntan a satisfacer la vanidad de una elite de altos funcionarios. Dado que el Estado ha decidido emprender actividades económicas en el sector editorial en abierta competencia con el sector privado, exigimos que, en forma equivalente a las obligaciones tributarias y reglamentarias que se imponen al editor del sector privado, los fondos editoriales del estado sean periódicamente auditados (al menos una vez al año) con la finalidad de verificar el cumplimiento del mandato de los artículos 48º al 51º del Reglamento. Además se debe definir con precisión qué es lo que significa el término “fondos revolventes”. El resultado de tales auditorías debe ser hecho de conocimiento público a través de PROMOLIBRO.   

En la ley leemos: 

Artículo 34°.- Destino de los libros y productos editoriales afines decomisados

Los libros y productos editoriales afines que sean decomisados por la autoridad competente, serán remitidos a PROMOLIBRO, que determina su distribución a las bibliotecas públicas y/o de centros educativos, previo consentimiento del autor, y en ausencia de éste, previo consentimiento del derecho-habiente o de los titulares de los derechos de autor, determinando así su disponibilidad y de acuerdo al Reglamento.”

Esta disposición se contrapone en forma flagrante al fin explícito de la ley, en su artículo 3º, de promoción y fortalecimiento de la actividad editorial legalmente establecida. A su vez, el inciso 9º del mismo artículo 2º de la Ley 28086, dice, a la letra, que es un objetivo de esa ley “propiciar las condiciones necesarias para incorporar a la legalidad, la producción de libros y productos editoriales afines, que actualmente se encuentren al margen de la misma”. Esto es imposible sin actuar con todo el peso de la ley contra la piratería editorial. Por un lado hacen falta campañas de educación ciudadana en el respeto de la propiedad intelectual como uno de los pilares del desarrollo de las sociedades que aspiran al progreso. Por otra parte es imperativo que se coordine con INDECOPI y el Ministerio Público campañas efectivas de represión de la piratería de libros. Pero resulta un contrasentido que en un país con una producción editorial formal en crisis y amplias necesidades de lectura, se premie a la producción pirata convirtiéndola, en los hechos en la principal fuente de abastecimiento de los catálogos de las bibliotecas públicas.

Demandamos la erradicación de la producción editorial ilegal y que el Estado, disminuyendo el gasto improductivo en fondos editoriales, destine un presupuesto anual para la adquisición de libros destinados nuevos, de editoriales formales, para nutrir la red de bibliotecas públicas. Es urgente que el estado ponga a disposición de los lectores de todo el país libros de la actualidad literaria y científica a través de la red nacional de bibliotecas públicas.  

Estos algunos de los puntos más urgentes que demandamos sean motivo, ante los poderes respectivos, del cumplimiento efectivo de dicha ley. Nuestras demandas se basan en la experiencia verificada en los últimos años y en la legislación comparada con otros países de nuestro continente, frente a la cual, la situación de la actividad editorial peruana se ve fuertemente desfavorecida.  

Por todo lo expuesto, ante Ud solicitamos:

Que dada esta situación, nuestra entidad se ve ante la necesidad de presentar una queja formal ante su despacho, apelamos al respaldo de su despacho para la obtención de una Ley Modificatoria de la Ley Nº 28086 llamada Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, promulgada por el Poder Ejecutivo el día 10 de octubre de 2003, en Palacio de Gobierno y el día 11 de octubre publicada en el diario El Peruano.

Ver enlace a Ley

Posteado por: alpe | enero 23, 2007

Anexo1

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

LEY No. 28086

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA LECTURA

TÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

CAPÍTULO I

DECLARACIÓN Y OBJETIVOS 

Artículo 1°. – Declaratoria de interés y necesidad públicos

Decláranse de interés y necesidad públicos:

  1. La creación y protección del libro y los productos editoriales afines, como instrumentos que propician y difunden la creatividad intelectual, el conocimiento y la cultura.

  2. El fomento de la creación científica y literaria, de la lectura y el conocimiento del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación.

  3. El desarrollo de la industria editorial del libro, que comprende la edición, impresión, producción, diseño gráfico, diagramación e ilustración, sin perjuicio de la protección que les corresponda en el ámbito de la propiedad intelectual.

Artículo 2°.- Objetivos

Son objetivos de la presente ley:

  1. Crear conciencia pública del valor y función del libro como agente fundamental en el desarrollo integral de la persona, en la transmisión del conocimiento, en la afirmación de la identidad nacional, en la difusión cultural y en la promoción y estímulo de la investigación científica y social.

  2. Incentivar la creatividad de los autores peruanos, estableciendo los mecanismos necesarios para la difusión nacional e internacional de sus obras.

  3. Democratizar el acceso al libro y fomentar el hábito de la lectura.

  4. Crear las condiciones esenciales para que en el país se desarrolle una industria editorial del libro que contribuya a satisfacer las necesidades culturales, educativas, científicas, tecnológicas, espirituales o de recreación.

  5. Garantizar la libre circulación del libro y de los productos editoriales afines.

  6. Promover la difusión, dentro y fuera del territorio nacional, de los libros y productos editoriales afines producidos y/o editados en el país, mediante cualquier tecnología creada o por crearse.

  7. Favorecer y promover el Sistema Nacional de Bibliotecas y la conservación del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación.

  8. Apoyar la capacitación y el estímulo de los agentes que intervienen en la producción y divulgación del libro y productos editoriales afines.

  9. Propiciar las condiciones necesarias para incorporar a la legalidad, la producción de libros y productos editoriales afines, que actualmente se encuentren al margen de la misma.

Artículo 3°. – Promoción del libro y de fomento de la lectura

Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente ley, el Estado favorece:

  1. La creación, edición, difusión, comercialización y exportación del libro y los productos editoriales afines editados o impresos en el país, en soporte material, o elaborados por medios electrónicos.

  2. La creación, implementación y desarrollo de una red de bibliotecas a nivel nacional, así como librerías y establecimientos de venta de libros y productos editoriales afines, y el fortalecimiento de los existentes.

  3. La asignación presupuestal y de recursos técnicos que asegure el normal desenvolvimiento de las bibliotecas escolares, públicas, municipales, comunales, de educación superior y universitaria estatales, el incremento y actualización permanente de sus catálogos bibliográficos y el desarrollo de los servicios nacionales de bibliografía, archivo y documentación, para lograr el acceso de todos los ciudadanos en igualdad de oportunidades.

  4. La formación y capacitación de editores, libreros, diseñadores gráficos, bibliotecólogos, bibliotecarios y en general de quienes desarrollen actividades relacionadas con la edición, producción y comercialización del libro y productos editoriales afines, así como las relacionadas con los servicios que brindan las bibliotecas públicas.

  5. La edición de libros infantiles y juveniles, y productos editoriales afines.

  6. La realización de campañas nacionales de fomento de la lectura, especialmente entre niños y jóvenes y eventos de promoción del libro a nivel nacional e internacional.

  7. Organizar concursos y otorgar premios y estímulos para autores, editores y personas que contribuyan al objetivo de los fines de la presente ley, de acuerdo al Reglamento.

Artículo 4°.- Circulación del libro

La circulación del libro y de los productos editoriales afines en el territorio nacional es libre; sólo podrá ser prohibida o limitada por mandato de la autoridad administrativa o judicial, de acuerdo a ley.

CAPÍTULO II

DEFINICIONES

Artículo 5º.- Definición de términos

Para efectos de la presente ley, las expresiones que siguen y sus formas derivadas tienen el significado siguiente:

1.  Actividad editorial: Conjunto de operaciones a cargo de la industria editorial que permiten el proceso de   fijación de la obra o creación intelectual en un soporte material o su almacenamiento por medios electrónicos, con la finalidad de divulgarla. Comprende las fases de edición, producción, distribución y comercialización en librerías o por medios electrónicos.

2. Artes gráficas: Acciones mediante las cuales, valiéndose del dibujo, la pintura, el grabado, el diseño, la fotografía u otro medio similar, se cumplen los fines de ilustración del libro o productos editoriales afines.

3. Autor: Creador intelectual de una obra, en los términos que establece la Ley sobre el Derecho de Autor.

4. Biblioteca: Lugar donde se conserva un considerable número de libros ordenados para su lectura.

5. Biblioteca virtual: Sitio en internet u otra vía virtual que posee una sección especializada que contiene un número considerable de libros virtuales o productos editoriales afines, ordenados para su lectura.

6. Corrector: Persona encargada de corregir las pruebas en el proceso de impresión de un libro y verificar su conformidad con el texto original.

7. Corrector de estilo: Persona que se ocupa de revisar la redacción y de hacer aportes para el mejoramiento del estilo.

8. Diagramador: Persona que realiza un dibujo, un gráfico o un esquema de la distribución de una composición tipográfica.

9. Distribuidor de libros: Persona natural o jurídica domiciliada en el país, encargada de la comercialización mayorista de libros y productos editoriales afines.

10. Edición: Proceso técnico y creativo por el que el editor conduce y financia el proyecto editorial hasta darle forma de libro o de producto editorial afín, con el objeto de ponerlo a disposición del público.

11. Editor: Persona natural o jurídica domiciliada en el país que, en virtud de contrato celebrado con el autor o sus derechohabientes, adquiere la facultad de utilizar y explotar la obra intelectual, asumiendo la iniciativa y la responsabilidad de editarla en forma de libro o formatos editoriales afines con la finalidad de divulgarla. Mediante un proceso técnico y creativo, el editor conduce y financia el proyecto editorial hasta darle forma de libro, o de producto editorial afín, a la obra intelectual a su cargo, con el objeto de ponerla a disposición del público. Es también el promotor de las obras de los autores con los que contrata. El editor, como parte de la actividad editorial, articula los procesos de corrección, diagramación, diseño gráfico y fijación del texto en los soportes correspondientes (preprensa). Es el responsable de la calidad material del producto final.

12. Editorial: Perteneciente o relativo a editores y ediciones.

13. Empresas editoriales y libreriles: Personas jurídicas especializadas en la edición, distribución, promoción y comercialización del libro y productos editoriales afines, considerados en la presente ley.

14. Feria del Libro: Evento organizado de manera permanente u ocasional orientado a la difusión del libro y productos editoriales afines y a su venta a precios accesibles a las grandes mayorías.

15. Impresor: Persona natural o jurídica domiciliada en el país a cargo de la reproducción gráfica del libro o productos editoriales afines, mediante los procesos propios de la industria gráfica.

16. Industria editorial o industria cultural del libro: Sector editorial y librero nacional, encargado de editar, imprimir y/o distribuir obras científicas, educativas y literarias en forma de libros o productos editoriales afines, que son puestos a disposición del público por cualquier medio conocido o por conocerse. Comprende, en forma concatenada, a agentes literarios, editores, distribuidores y libreros. La industria gráfica participa de dicha cadena sólo cuando suministra el servicio de producción industrial del libro o de productos editoriales afines cuando son impresos en soporte material.

17. Industria gráfica: Sector fabril encargado de los procesos industriales mediante los cuales se reproduce el libro impreso o productos editoriales afines en soporte material. Esos procesos requieren de una materia prima básica (papel) y de un insumo básico (tintas) y se realizan empleando placas fotosensibles y máquinas impresoras (o su equivalente en procesos digitales). Complementa estos procesos la fase de encuadernación del libro o productos editoriales afines.

18. International Standard Book Number–ISBN: Código alfanumérico empleado para normalizar internacionalmente el registro y la identificación del libro y los productos editoriales afines, para facilitar su circulación.

19. International Standard Music Number–ISMN:Código alfanumérico empleado para normalizar internacionalmente el registro y la identificación de las publicaciones musicales o fonográficas, para facilitar su circulación.

20. International Standard Serial Number – ISSN: Código alfanumérico empleado para normalizar internacionalmente el registro y la identificación de las publicaciones seriadas o periódicas.

21. Lector: El que usa el libro para informarse o deleitarse con lo que lee.

22. Librería: Establecimiento comercial legalmente establecido en el país cuya actividad principal es la comercialización al público del libro y productos afines, al menudeo.

23. Librería virtual: Sitio en Internet u otra vía informática virtual (página web, sitio web u otros) que tiene una sección especializada en la comercialización al detalle de libros y productos editoriales afines, ya sea en forma de archivos electrónicos o de despachos postales de libros en soporte material y productos editoriales afines.

24. Librero: Persona natural o jurídica domiciliada en el país, que se dedica principalmente a la venta de libros y productos editoriales afines en establecimientos legalmente habilitados y de libre acceso al público.

25. Libro: Medio unitario, no periódico, a través de la cual el autor comunica su obra con el fin de transmitir conocimientos, opiniones, experiencias y/o creaciones científicas, artísticas o literarias. Es el objeto de la actividad editorial, tanto en su formato impreso como en su formato digital (libros en edición electrónica), o en formatos de audio o audiovisuales (libros hablados en casetes, discos compactos u otros soportes), o en escritura en relieve (sistema Braille); comprende todas las formas de libre expresión creativa, educativa o de difusión científica, cultural y turística.

26. Libro de Viejo: El libro usado puesto nuevamente en circulación comercial.

27. Libro electrónico: Texto editado y reproducido por medios electrónicos para su transmisión, utilización y explotación total o parcial a través de Internet u otras vías informáticas. El libro electrónico tiene el mismo régimen de protección que el libro impreso y los productos editoriales afines. Se consideran como soportes para libros electrónicos el disco compacto o CD (Compact Disc), la cinta digital de audio o DAT (Digital Audio Tape), el disco digital de vídeo o DVD (Digital Video Disc), así como todo soporte en material o tecnología conocida o por conocerse, apto para la fijación y reproducción de la obra intelectual.

28. Libro “pirata”: El que transgrede los derechos de autor y/o las disposiciones legales vigentes que se publica en forma no autorizada y/o falsificando diseños o características editoriales registradas.

29. “Preprensa” : Conjunto de procesos técnicos que hacen posible la fijación, en una matriz, del contenido y portada del libro y productos editoriales afines, para su reproducción industrial o electrónica. Comprende la edición electrónica de textos, la edición electrónica de imágenes y la elaboración de fotolitos o “matricería” fotográfica fijada en película.

30. Productos editoriales afines: Son productos editoriales afines al libro, las publicaciones periódicas no noticiosas, los fascículos coleccionables y las publicaciones en sistema braille, que en todos los casos sean de contenido estrictamente científico, educativo o cultural. Asimismo las guías turísticas y las publicaciones de partituras de obras musicales.

      Se exceptúan de la definición anterior los catálogos informativos y comerciales no bibliográficos, las publicaciones que contengan horóscopos, fotonovelas, modas, juegos de azar y las publicaciones pornográficas y sucedáneos.

31. Proyecto editorial: Plan de elaboración de uno o más libros, o productos editoriales afines, emprendido por una empresa editorial, acogiéndose a los alcances de esta ley.

32. Reprografía: Reproducción de libros y productos afines por diversos medios: fotografía, fotocopia, microfilmado, etc.

33. Traductor: Profesional que, con arreglo a ley, realiza la labor de traducción de una obra, del idioma original al idioma en que se proyecta publicar. 

TÍTULO II

ALCANCES DE LA LEY

CAPÍTULO I

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 6º.- Beneficiarios

Son beneficiarios de la presente ley:

  1. Los autores y traductores de libros y productos editoriales afines.

  2. Los lectores.

  3. Las bibliotecas.

  4. Los editores de libros y productos editoriales afines.

  5. Los que intervienen en la actividad editorial, durante los procesos de corrección de textos, diagramación, diseño gráfico, ilustración, fotografía, “preprensa” e impresión, mediante tecnología creada o por crearse.

  6. Los libreros, librerías, importadores y distribuidores de libros y productos editoriales afines.

CAPÍTULO II

REGISTRO DEL PROYECTO EDITORIAL Y DEPÓSITO LEGAL

Artículo 7º.- Registro

Créase el registro de proyectos editoriales en la Biblioteca Nacional.

El registro del proyecto editorial es requisito obligatorio para que el editor goce de los beneficios de la presente ley, de acuerdo al Reglamento.

La Biblioteca Nacional informa inmediatamente y de oficio, a la SUNAT, a PROMOLIBRO y a INDECOPI, de acuerdo al Reglamento, sobre el contenido de la ficha de registro de los proyectos editoriales, para fines de control y fiscalización del buen uso de los beneficios tributarios y arancelarios previstos en la presente ley.

Artículo 8°.- Depósito legal

El depósito legal normado por la Ley N° 26905 es obligatorio para el goce de los beneficios y exenciones tributarias reconocidos y garantizados por la presente ley. 

CAPÍTULO III

IDENTIFICACIÓN DEL LIBRO

Artículo 9°.- Indicaciones obligatorias en las publicaciones

Todo libro o producto editorial afín producido en el país y reconocido por la presente ley, debe exhibir en forma obligatoria las siguientes indicaciones:

  1. Título de la obra.  

  2. Nombre y/o seudónimo del autor.

  3. Nombre del traductor, adaptador y/o compilador si lo hubiera.

  4. Símbolo de derechos reservados (copyright) con indicación del nombre del autor y año de la primera publicación.

  5. Identificación de los artistas gráficos que intervienen en la obra.

  6. Nombre y domicilio del editor seguidos del año y del tiraje de cada edición.

  7. Pie de imprenta, con el nombre y domicilio del impresor reproductor.

  8. Registro de ISBN o ISSN o ISMN, según corresponda.

  9. Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional.

  10. Constancia del depósito legal.

  11. Código de barras.

La ausencia de cualquiera de las informaciones a que se refiere este artículo, determina la exclusión o pérdida automática de los beneficios que otorga la presente Ley, sin perjuicio de las acciones que la Oficina de Derechos de Autor del INDECOPI pueda emprender en los casos que se produzcan infracciones que violen la legislación sobre la materia.

Corresponderá a la Biblioteca Nacional del Perú velar por el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo y, en caso de incumplimiento, informar a la SUNAT, PROMOLIBRO e INDECOPI.

TÍTULO III

CONSEJO NACIONAL DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA LECTURA, “PROMOLIBRO”

CAPÍTULO I

CREACIÓN, FUNCIONES E INTEGRANTES

Artículo 10°.- Creación del Consejo

Créase el Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, PROMOLIBRO, como órgano consultivo del Ministerio de Educación.

Artículo 11°.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura tiene las siguientes funciones:

  1. Proponer los planes y programas dirigidos a la promoción del libro y al fomento de la lectura, y al desarrollo de la industria editorial nacional.

  2. Apoyar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Bibliotecas, así como la conservación del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación, en concordancia con las tecnologías creadas o por crearse.

  3. Emitir opinión sobre proyectos de normas legales y convenios internacionales que conciernan a la materia de su competencia.

  4. Proponer medidas a fin de lograr el apoyo de los sectores público y privado para alcanzar los objetivos que se propone la presente ley.

  5. Promover la celebración de convenios internacionales necesarios para incrementar la exportación del libro peruano y productos editoriales afines, así como la difusión del libro peruano a través de las delegaciones diplomáticas del Perú en el extranjero.

  6. Promover la participación de los autores, editores y libreros peruanos en congresos, ferias, exposiciones y otros eventos nacionales e internacionales dedicados al libro y productos editoriales afines.

  7. Fomentar el hábito de la lectura en los estudiantes de educación básica, en coordinación con el Ministerio de Educación.

  8. Promover la convocatoria anual de certámenes para premiar obras literarias de autores nacionales, en los géneros de poesía, cuento, novela, ensayo, teatro, ciencias y humanidades, así como las ediciones nacionales y en las categorías que considere pertinentes. Asimismo se considera la premiación de obras de literatura infantil y las dirigidas a personas con discapacidad.

  9. Promover que las bibliotecas públicas y privadas implementen materiales de lectura en el sistema Braille, el libro hablado y otros elementos técnicos y de accesibilidad, que permitan la lectura a personas con discapacidad, de conformidad con la Ley N° 27050, “Ley de la Persona con Discapacidad”.

  10. Las demás que establezca el Reglamento.

Artículo 12°. – Integrantes del Consejo

El Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura está integrado por:

  1. El Ministro de Educación o su representante, quien lo presidirá.

  2. El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura.

  3. El Director Nacional de la Biblioteca Nacional del Perú.

  4. Un representante del Sistema Nacional de Archivos.

  5. Un representante de los autores nacionales.

  6. El Presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).

  7. El Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores.

  8. Un representante de las Municipalidades, elegido por los alcaldes.

  9. Un representante de la Academia Peruana de la Lengua.

  10. Un representante del Colegio de Bibliotecólogos.

  11. Un representante de los editores de obras de interés general y libreros afiliados a la Cámara Peruana del Libro.

  12. Un representante de los editores de textos escolares afiliados a la Cámara Peruana del Libro.

  13. Un representante de los libreros dedicados a la comercialización del libro de viejo a nivel nacional.

  14. Un representante del Ministerio de la Producción.

  15. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.

  16. Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

  17. Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

Los representantes a que se refieren los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 y 17 del presente artículo deben ser designados en el plazo máximo de 30 (treinta) días contados a partir de la vigencia de la presente ley. Los representantes a que se refieren los numerales 5 y 13 podrán incorporarse al momento de su designación.

Los integrantes del Consejo ejercen sus funciones en forma ad – honorem

Artículo 13°.- Quórum y acuerdos

El quórum para las sesiones del Consejo es la mitad más uno de sus miembros.

Los acuerdos se adoptan por mayoría simple y, en caso de empate, el Presidente del Consejo tiene voto dirimente.

Artículo 14°.- Secretaría Ejecutiva

El Consejo cuenta con el apoyo técnico y administrativo de una Secretaría Ejecutiva. El Secretario Ejecutivo será designado por Resolución Ministerial del Sector Educación. 

CAPÍTULO II

FONDO NACIONAL DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA LECTURA, “FONDOLIBRO” 

Artículo 15°. – Creación de FONDOLIBRO

15.1  Créase en la Biblioteca Nacional, el Fondo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la   Lectura, FONDOLIBRO, destinado a financiar los programas y acciones de promoción y difusión del libro y productos editoriales afines, así como de fomento de la lectura.

15.2  El Fondo es administrado por la Dirección Nacional de la Biblioteca Nacional del Perú. En ningún caso podrán utilizarse los recursos del Fondo para financiar gastos de la Biblioteca Nacional del Perú.

15.3   La Dirección Nacional de la Biblioteca Nacional del Perú informará periódicamente al Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, PROMOLIBRO, acerca de la administración, aplicación de recursos del Fondo y sus resultados.

Artículo 16°.- Recursos de FONDOLIBRO

Constituyen recursos de FONDOLIBRO:

  1. Los recursos que la Biblioteca Nacional reciba del tesoro público, de acuerdo a las normas presupuestales vigentes, destinados a FONDOLIBRO.

  2. Las donaciones de instituciones nacionales y/o extranjeras, públicas y/o privadas a favor de FONDOLIBRO.

  3. Los recursos provenientes de la cooperación internacional

  4. Los intereses que genere este Fondo.

  5. Los ingresos provenientes del desarrollo de sus actividades.

El Reglamento establece el procedimiento para el cumplimiento del presente artículo.

TÍTULO IV

MEDIDAS DE PROMOCIÓN E INCENTIVOS 

CAPÍTULO I

BENEFICIOS TRIBUTARIOS PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EDITORIAL

Artículo 17°.- Promoción de la industria editorial

La presente ley promueve:

  1. Todas las fases de la industria editorial, así como la circulación del libro y productos editoriales afines, a cargo de empresas constituidas como personas jurídicas domiciliadas en el país, y fomenta el establecimiento de nuevas editoras, distribuidoras y librerías, cuya actividad exclusiva es la edición, comercialización, exportación, importación o distribución de libros y productos editoriales afines.

  2. El desarrollo de las empresas que ofrecen servicios de preprensa y las de la industria gráfica, siempre que participen en la realización de proyectos editoriales amparados por la presente ley.

Artículo 18°.- Crédito Tributario por reinversión

Durante 12 (doce) años, a partir del 1º de enero del año siguiente de la vigencia de la presente Ley, las empresas a que se refiere el numeral 1 del artículo anterior, que reinviertan total o parcialmente su renta neta, imponible, determinada de conformidad al TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, y su Reglamento, en bienes y servicios para el desarrollo de su propia actividad empresarial o en el establecimiento de otras empresas de estos rubros, tendrán derecho a un crédito tributario por reinversión equivalente a la tasa del impuesto a la renta vigente, aplicable sobre el monto reinvertido, de acuerdo a Ley.

Las empresas que ofrecen servicios de preprensa y las de industria gráfica gozarán de este beneficio, siempre que participen en la realización de proyectos editoriales amparados por la presente ley.

El plan de reinversión será aprobado por el Sector correspondiente.

Las características de los programas de reinversión, la forma y condiciones para el goce del beneficio a que se refiere el presente artículo, se señalan en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 19°.- Del Impuesto General a las Ventas

19.1. Exonérese del Impuesto General a las Ventas la importación y/o venta en el país de los libros y  productos editoriales afines.

19.2 La exoneración dispuesta en este artículo regirá por un período de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley.

19.3 En el Reglamento se dictarán las normas complementarias para la mejor aplicación del presente beneficio.

Artículo 20º.- Reintegro Tributario

20.1  Los editores de libros tendrán derecho a un reintegro tributario equivalente al Impuesto General a las Ventas consignado separadamente en los comprobantes de pago correspondientes a sus adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materia prima, insumos, servicios de preprensa electrónica y servicios gráficos destinados a la realización del Proyecto Editorial.

20.2  El reintegro tributario se hará efectivo mediante Notas de Crédito Negociables o cheques no negociables.

20.3  Los requisitos, oportunidad, forma, montos mínimos, procedimiento y plazos a seguir para el goce de este beneficio serán establecidos en el Reglamento.

20.4  El beneficio dispuesto en este artículo regirá por un periodo de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley.

Artículo 21°.- Aranceles preferenciales a las importaciones

El Régimen de aranceles preferenciales a las importaciones de bienes para el uso exclusivo de la industria editorial del libro, será aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

Artículo 22°. – Exoneración a las donaciones

Están exonerados del Impuesto General a las Ventas y de todo otro impuesto que le resulte aplicable:

a. Las donaciones, que tengan por objeto el cumplimiento de los fines de la presente ley, destinadas al Sistema Nacional de Bibliotecas, a FONDOLIBRO, al Ministerio de Educación y a las entidades sin fines de lucro que desarrollen proyectos específicos de carácter cultural como ferias, encuentros, concursos y otros dedicados al fomento de la creatividad literaria y de la promoción de la lectura.

  1. Los premios nacionales e internacionales relacionados con los fines de la presente ley.

Artículo 23°.- Tarifa postal preferencial

Los libros y productos editoriales afines, editados y/o impresos en el Perú podrán gozar de tarifa postal preferencial, de acuerdo a los convenios que se suscriban con las empresas concesionarias del servicio postal.

Artículo 24°.- Exoneración del impuesto a la renta a las regalías por concepto de derechos de autor

Están exoneradas del pago del Impuesto a la Renta las regalías que por derechos de autor perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional. 

CAPÍTULO II

FONDOS EDITORIALES

Artículo 25°.- Fondos editoriales

    1. Los fondos editoriales de las entidades del Estado, de las universidades públicas y de las organizaciones no gubernamentales constituyen fondos revolventes destinados a publicar, difundir y promover, a través de la edición del libro, de productos editoriales afines y de formatos electrónicos, la difusión de las ciencias, humanidades y la cultura.

    2. El Congreso de la República, a través de su Fondo Editorial, edita obras que guardan relación con su función legislativa, de representación y de fiscalización y difunden las ciencias, las humanidades y los valores culturales y del patrimonio cultural nacional.

    3. El Estado publica, adquiere y difunde a través del Sistema Nacional de Bibliotecas y con el concurso de los gobiernos locales y regionales, en forma gratuita, libros y productos editoriales afines, con el objeto de enriquecer la cultura nacional y fomentar el interés por la lectura.

CAPÍTULO III

FONDO DE PROMOCIÓN PARA LA EDICIÓN DE LIBROS Y PRODUCTOS EDITORIALES AFINES, “COFIDELIBRO”

Artículo 26°.- Creación de COFIDELIBRO

    1. Créase en la Corporación Financiera de Desarrollo, COFIDE, un Fondo de Promoción para la edición de libros y productos editoriales afines, COFIDELIBRO.

    2. El reglamento de la presente ley establece la estructura, características, fuentes de recursos financieros, así como el procedimiento y los requisitos de acceso a estos recursos.

Artículo 27°.- Beneficiarios

Son beneficiarios de COFIDELIBRO las personas jurídicas a que se refiere el artículo 17° de la presente ley.

CAPÍTULO IV

OTRAS MEDIDAS DE PROMOCION DEL LIBRO Y DE FOMENTO

DE LA LECTURA

 Artículo 28°.- Información de avances en la implementación de la Ley

Anualmente, con ocasión de la celebración del día mundial del libro, el Ministro de Educación acudirá a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos a la Promoción del Libro y Fomento de la Lectura y al desarrollo de la industria editorial nacional, así como de los avances en la implementación de la presente ley.

Artículo 29°.- Implementación de Bibliotecas de Acceso al Público en Dependencias Estatales

Los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y demás entidades públicas, habilitarán, con cargo a su presupuesto y salvo limitación legal en contrario, bibliotecas de acceso al público con el material bibliográfico de que dispongan, para lo cual cada titular de pliego dispondrá las medidas correspondientes. La relación de libros accesibles para el público se publicará en el portal institucional de cada entidad.

Artículo 30°.- Fomento del Libro en Medios de Comunicación Estatales

Los medios de comunicación de propiedad del Estado deberán incluir en su programación, espacios destinados al fomento del hábito de la lectura y difusión del libro impreso y editado en el país, que por su valor cultural o interés científico o técnico, enriquezcan la cultura nacional. 

CAPÍTULO V

MEDIDAS DE PROTECCIÓN

 Artículo 31°.- Rol del Estado

El Estado promueve el respeto a los derechos de la propiedad intelectual y combate la piratería en todas sus  modalidades. Asimismo, el Estado promueve mecanismos efectivos que desincentiven la adquisición de productos que atenten contra la legislación de derechos de autor y derechos conexos.

Artículo 32°.-  Autorización y retribución compensatoria por reprografía de obras.

    1. Todo establecimiento que reproduzca las obras a que se refiere la presente ley, para utilización colectiva y/o lucrativa, debe obtener autorización previa de los titulares de los derechos correspondientes a tales obras, ya sea directamente o mediante autorización otorgada por el organismo.

    2. Los autores y traductores de las obras a que se refiere la presente ley, conjuntamente con los editores de las mismas, tienen derecho a obtener una retribución compensatoria por la reproducción de tales obras, efectuada conforme al párrafo anterior.

    3. Están exonerados de solicitar la autorización del autor, titular, editor o entidad que los represente y de efectuar el pago de la retribución compensatoria, los supuestos establecidos en el artículo 22 de la Decisión Andina 351 y el artículo 43º del Decreto Legislativo No. 822.

Artículo 33°.- Reproducción de libros y productos editoriales afines.

La reproducción por medios reprográficos, digitales u otros, creados o por crearse, de libros y productos editoriales afines, se regirá por lo establecido en la legislación sobre derechos de autor y la Decisión 351 del Acuerdo de Cartagena.

Artículo 34°.- Destino de los libros y productos editoriales afines decomisados

Los libros y productos editoriales afines que sean decomisados por la autoridad competente, serán remitidos a PROMOLIBRO, que determina su distribución a las bibliotecas públicas y/o de centros educativos, previo consentimiento del autor, y en ausencia de éste, previo consentimiento del derecho-habiente o de los titulares de los derechos de autor, determinando así su disponibilidad y de acuerdo al Reglamento. 

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

PRIMERA.- El Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, PROMOLIBRO, se instala en un plazo no mayor de 30 (treinta) días a partir de la vigencia de la presente ley.

SEGUNDA.- En un plazo no mayor de 60 (sesenta) días a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo aprobará su Reglamento, mediante decreto supremo.

TERCERA.- Las exoneraciones y beneficios contemplados en la presente ley a favor de la industria editorial, no sustituyen ni disminuyen otros beneficios considerados dentro de la legislación vigente.

CUARTA.- Derógase toda norma legal que se oponga a la presente ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. 

En Lima, a los diez días del mes de octubre de dos mil tres.

HENRY PEASE GARCÍA

Presidente del Congreso de la República

MARCIANO RENGIFO RUIZ

Primer Vicepresidente del Congreso de la República.

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de octubre del año dos mil tres.

ALEJANDRO TOLEDO

Presidente Constitucional de la República.

BEATRIZ MERINO LUCERO

Presidenta del Consejo de Ministros.

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